老百姓的愿望是什么？干部的作风到底如何？中心工作落实怎样？这是新时期乡镇干部服务发展的核心问题，也是贯彻落实科学发展观的具体内容。而如何创新工作方法，提升服务水平，已成为推进经济社会又好又快发展的现实要求。今年5月，我们在省、市、县档案局的指导下，实施了民情档案“富盛系统”，经过一段时间的运行和完善，成效是明显的，启示也是深刻的。

一、民情档案“富盛系统”是转变作风、提升形象的发展创新

如何通过机制创新来完善服务体系，优化发展措施，抓好工作落实是我们深入贯彻落实科学发展观的实践要求，但许多时候具体工作中无法形成制度、措施、落实三者之间的有机融合，导致了形式比内容丰富、汇报比落实重要的制度缺陷和服务空档。民情档案“富盛系统”的建立，从理念、内容、形式为我们深入贯彻落实科学发展观、全面提升机关形象实现了两大对接：

1、突出了自上而下主动服务的发展理念。服务发展是深入贯彻落实科学发展观的题中之义，也是真正转变作风的务实之举。自去年以来，我镇的作风建设活动成效显着：一是制度不断完善。相继出台了富盛镇机关运行制度、领导干部“四联系”、机关干部每日交流、班子成员每周每月例会和重点工作督查等一系列制度。二是活动不断创新。开展了“双抓双确保”“双百攻坚”专项活动，成立全县首个镇级民情受理中心，开通民情热线，编印《民情手册》。这些制度的建立和活动的开展迫切需要有效的载体去落实，民情档案“富盛系统”为我们转变作风、提升形象提供了有效平台。

2、构建了自下而上互动服务的发展平台。一是保障了信息真实、及时、全面、持续的运行特点。以前群众有需求有问题要么来信来电反映，要么来镇来人上访，受服务空间和服务时间的限制依然明显，特别是在外工作的富盛人，对于信息的了解和反馈难度较大。二是完善了工作落实、办结、督查、反馈的服务体系。党委政府中心工作如何抓落实？抓得怎么样？效果又如何？以前可以说是强调传达，高调汇报，低调落实。产生这种现象的根本动因是我们的工作缺乏落实机制，现在我们通过每日交流中的要情要闻汇报、首问责任制和领导批阅制可以使各项工作件件有落实，事事能落实，民情档案“富盛系统”为我们互动服务、完善体系提供了有效载体。

二、民情档案“富盛系统”是改善民生、优化服务的具体表现

在省、市、县档案局的关心指导下，民情档案“富盛系统”从模块设计到系统操作进行了不断完善。根据绍兴县情和镇情，民情档案“富盛系统”设置了民情信息档案、民生服务档案、民生要务档案、民生党务档案四大模块。

1、民情信息档案。分为富盛镇情、基本村情、生态文明、经济运行、政务公开、社会保障六个子项，主要反映镇村两级、企事业单位和群众基本信息资料，功能以提供查阅为主，作为民情信息档案查询服务台，根据需求可以时时查询镇情、村情、户情信息等民生档案。

2、民生服务档案。也可称干部的公务档案，分为“天天动态、周周要讯、月月交流、效能作风”四大子项目，主要反映一人一日的工作动态信息及一事一地即时发生的关乎民生发展的重要情况信息，根据要求重点检查干部作风、工作动态和责任落实情况。

3、民生要务档案。包括重点工作、惠民工程、社会稳定三方面，直接反映涉及改革、稳定、发展的重大民生问题和所承担创业创新重任的执行情况，便于及时了解信息，利于实施工作督查。

4、民生党务档案。分为干部信息、党员管理、党务服务三大内容。干部信息主要反映机关干部、村干部、企业家队伍、后备干部等信息。党员管理包括管理制度、要求等内容。党务服务主要是为基层党组织、全体党员、入党积极分子和广大群众提供咨询、培训、指导、协调、帮扶等服务。

三、民情档案“富盛系统”是突出功能、促进互动的有效平台

“民情档案富盛系统”是贯彻落实科学发展观的重要成果，是加强领导班子思想政治建设的重要抓手，在运行和完善中，充分体现了四大功能：

一是信息功能。这是档案工作功能优化最明显的表现。档案是历史，“以史为鉴，可知兴替”；档案又是财富，如能发挥它的信息功能，同样能为社会创造财富。这是传统档案理念的突破，更是档案工作创新的体现。而这个系统可以把群众的信息及时收集反馈上来，弥补了民情热线的接听空档，填补了《民情手册》的发放空间有限的不足，特别是一些热点、难点问题能第一时间反映，第一时间处理，第一时间落实。如董溪村的无证沙场严重影响村民饮用水问题由驻村指导员徐光海通过要情上报后，工业副镇长立即批阅，并马上组织工商和水利部门进行处理，及时解决了村民困难，消除了社会隐患。

二是服务功能。这是基层乡镇创新工作最有效的载体。乡镇工作千头万绪，而人的精力毕竟是有限的，能力是有别的。这个系统恰恰有机地弥补了这个不足，为乡镇干部服务群众提供了学习平台和智力支持。如有些政策解读、办事流程、问题解答等都可以在这个服务平台上实现资源共享、服务同步。如诸葛山村的3户住房困难户问题通过驻村干部和责任部门的政策研读、多方协调、全程服务，得到了及时解决。而对于在外创业的富盛人士，这个服务功能优势更加明显。他们可以通过这个平台，及时全面了解家乡发展情况和投资环境，真正体现了服务多元化。

三是督查功能。这是机关作风效能建设最真实的记录。基层服务面对面，群众满意实打实，来不得半点虚，更来不得半点假，一直以来，干部下村下企服务，领导和群众是雾里看花，水中望月，成为年终岗位考核的难点，这缘于记录时的不确定性和公开局限性，校对不到位。而现在，干部每天的工作动态最迟第二天一早就在网发布，如有错误也能及时修正，特别是干部下村，每天都能及时把要情要闻通过这个平台及时反映上来，经分管领导批阅后记录在案，为考核的公正性和督查的有效性提供了平台。

四是决策功能。这是乡镇领导科学决策最权威的依据。群众的眼睛是雪亮的，群众的需求也是最现实的。乡镇领导的决策离不开镇情村情，更离不开户情民情。领导决策的科学性一方面来自第一手调研，另一方面来自群众的真实想法和具体反映，民情档案“富盛系统”为乡镇领导收集信息、科学决策提供了全新的信息渠道和第一手资料，同时还可以通过这个平台，把有关决策依据、决策程序、决策结果先行公布，征求广大群众的意见建议，为科学决策奠定群众基础。今年开展的集镇开发，我们就及时把有关规划和建设信息公布，使群众更全面地了解集镇建设的现状和进展，收到了良好的社会效果。

四、民情档案“富盛系统”在完善和发展中的几点思考

民情档案“富盛系统”是新的历史条件下推进科学发展的创新产物，也是实现“推进错位发展、致力快速赶超”工作主题的有力举措。完善和发展“富盛系统”有待我们进行积极的探索和思考：

1、要全面实现“富盛系统”与考核机制的有机结合。为群众服务，许多时候被我们写在纸上、说在口上、挂在墙上，机关干部对工作往往缺少主动性和持续性，如有些干部认为每日交流没有必要，是浪费时间和纸张，是形式；有的干部下村下厂下户工作采取蜻蜓点水式，工作的标准是我到过了，说过了，听不听是你们的事，做不做更不关自已的事；而这个系统的建立，从档案工作的特性为我们的每位干部记录了真实的工作实绩，给我们的干部互评、领导考核提供了新依据，可以减少许多人为的模糊性，从而增加考核透明度。

2、要积极完善“富盛系统”与督查机制的友情链接。以往的工作落实我们只停留在干部口中，领导耳中，很多时候汇报就是结果，形式变成内容。也许重大事情不会忘记，但群众小事，很容易忘记，特别是联村干部的工作内容更为细琐，有些事情时间一隔就会忘记，但老百姓认为你不重视，就会有想法，小问题就会变成大事情。而现在有了这个系统，我们可以每天以要情的形式加以上报，并在系统上反映，每位干部每天上网浏览就能及时办理。

3、要不断发挥“富盛系统”与互动机制的有效功能。“富盛系统”面对的是一线基层干部和广大群众，系统的操作（特别是点击程序、查阅速度等）仍需积极完善和提升，服务的内容要注重丰富性、有效性和指导性，信息的采集要注重灵活性和多样性，我们的要求是人人想用、个个会用、处处有用。所以一方面我们要加大技术升级，做到操作简便，服务方便；另一方面在逐步完善的基础上，加快互动信息平台的建立，尽可能实现开放式交流。我们相信，不久的将来，“富盛系统”定能成为富盛发展道路上一道亮丽的风景线。

绍兴县富盛镇党委书记  方优美